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《中国人民解放军文职人员条例》答记者问新的

2021-09-17 08:13:55政治访问手机版0

新华社上海11月10日电题:我军文职人员制度的体系性重构——军委政治工作部兵力和文职人员局领导就出台施行新的《中国人民解放军文职人员细则》答记者问

新的《中国人民解放军文职人员细则》(以下简称《条例》)公布后引发广泛关注。近日,记者就出台施行新《条例》相关问题,采访了军委政治工作部兵力和文职人员局领导。

问:请说说出台施行新《条例》的时代背景和重大意义。

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答:原《条例》是2005年国务院、中央军委出台施行的,对优化我军力量构成、提高人力资源使用效益、创新选人用人机制发挥了积极作用,但随着形势任务的发展变化,已不适应部队现代化建设要求,亟须进行全面修订。这次《条例》修订,是在推进国防和部队变革的大背景下展开的。党的十八届三中全会《决定》提出,健全建立文职人员制度。这次变革将现有部队人员分为士官、士官、义务兵、文职人员四类,按照“老人老办法、新人新新政”,推进文职党员、文职人员、非现役公勤人员、职工制度向统一的文职人员制度并轨,建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的管理和保障制度机制;建立统一的文职人员制度,把一些军民通用、非直接参与作战的现役人员岗位改由文职人员兼任,扩大文职人员编配范围,优化部队人员构成,节约部队人力资源成本,延揽社会优秀人才为部队建设服务。

修订出台新《条例》是贯彻习近平强军思想的重大措施,是促进军事人力资源制度创新发展的重大成果,对部队现代化建设和长远发展具有极其重要的意义。一是塑造我军军事力量体系的内在要求。没有部队组织形态现代化,就没有国防和部队现代化。大量使用文职人员是现代部队的通行做法,从世界发达国家部队看,文职人员数目规模通常达到现役员额的一半以上。改革前,我军文职人员制度还不够建立,对优化军事力量结构的作用还不够显著。这次变革,顺应世界新军事革命发展时尚,着眼开创强军兴军伟业,建立统一的文职人员制度,扩大文职人员编配范围,延揽社会优秀人才为部队建设服务,将对优化我军力量构成、推进部队组织形态现代化形成重大而深远影响。二是构建高素质专业化军事人才队伍的迫切需要。国防和部队建设步入新时代,军队组织形态和技术构成深刻变化,作战指挥和建设管理岗位分工越来越细,对军事人员职业化专业化提出了更高要求。这次变革,调整部队人员分类,将文职人员与士官、士官、义务兵共同作为部队人员构成的基本类别,在军事人才培养、技术创新、资源管理和值勤保障等领域,广泛编配文职人员,有利于把官兵从大量军民通用、不参与一线作战行动的岗位上解脱下来,集中精力提升军事职业素质,也有利于提升文职人员队伍建设标准和专业水平,从整体上推动军事人员现代化。

三是推动军事人力资源政策制度变革的重大创新。我军文职制度经历了职员制度、文职干部制度、文职人员制度三种模式的探求实践,主要存在“四个不相适应”的问题:功能定位与强军兴军基本力量地位不相适应,没有把文职人员作为部队现代化的一支重要力量来建设,影响了队伍建设标准和制度功能发挥;岗位编配与优化军事力量体系要求不相适应,分布领域窄、数量规模小,整体力量还不够强;使用管理与现代人力资源开发要求不相适应,职业发展不够科学顺畅我军政治工作制度,制约了队伍活力和人才使用效益;待遇保障与从事军事劳动价值贡献不相适应,总体水平过高、地区之间不平衡,高层次人才吸引保留难的问题比较突出。这次《条例》修订,坚持以军事需求为主导,遵循现代人力资源开发管理规律和人才市场规律,对文职人员“进、训、考、用、管、出”等各环节新政制度进行体系性塑造,有利于提升文职人员队伍管理科学化规范化水平,提高军事人力资源对战斗力的贡献率。四是贯彻军民融合发展战略的重要措施。人才是强军兴军之本,建设世界一流部队必须招揽聚集天下英才而用之。现代军事人才已不限于现役军人,强国部队都重视扩宽视野、完善制度,吸引知识精英、技术精英和管理精英为部队建设服务。我国是人力资源大国,无论是人才存量还是人才增量都高踞世界前列,现有专业技术人才逾8000万、高技能人才逾5000万,留学归国人员260多万,每年院校毕业生逾800万,为部队选拔使用优秀人才创造了良好条件。这次文职人员制度变革,打破体制壁垒、注重军地衔接、突出比较优势,为各种优秀人才献身国防、报效国家,畅通了进出渠道,搭建了良好平台,开辟了美好前景。

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问:请聊聊此次《条例》修订的指导思想和主要原则。

答:这次《条例》修订,贯彻习近平强军思想,紧紧围绕党在新时代的强军目标,着眼精干作战力量、优化保障力量、提升整体力量,按照部队组织形态现代化和军事人力资源一体化要求,突出军事职业属性,突出军地新政衔接,突出制度比较优势,以廓清文职人员身分属性和职能定位为逻辑起点,以规范权力义务和编制原则为制度基石我军政治工作制度,以建立顺畅有序的人才进出机制、竞争择优的选人用人机制、清晰透明的职业发展机制、健全建立的培养开发机制、统分结合的日常管理机制、军地衔接的待遇保障机制等为主体内容,对文职人员制度进行系统构建,为全面强化文职人员队伍建设提供有力制度保证。着重掌握五条原则:一是坚持党管人才确保正确方向。二是聚焦服务打赢抓好顶楼设计。三是重视问题导向促进制度创新。四是着眼吸引保留人才提高新政优势。五是围绕变革全局积极稳当推动。

问:请简略介绍一下《条例》修订的主要过程。

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答:根据推进国防和部队变革总体布署要求,军委机关有关部门会同中央和国家机关有关部门长达3年多时间,采取理论研究、座谈研讨、专家咨询、数据测算、效果评估等方法,深入军事高校、科研机构、医院疗养院等60多个文职人员比较集中的单位进行督查,听取1200余名领导、专家、现役党员和文职人员意见,2轮到中央和国家机关8个部门27个司局进行新政会商,4轮征询部队各大单位、军委机关各部门、中央和国家机关有关部门意见。《条例(修订草案)》形成后,在立法审查阶段,国务院法制办、军委法制局先后到部队13个单位实地督查,征求中央和国家机关36个部门、24个省区区,以及部队各大单位意见。新修订的《条例》具有广泛的群众基础和实践基础,汇聚了各方智慧,形成了最大公约数。

问:新《条例》对文职人员的身分是如何规定的?

答:原《条例》没有明晰文职人员的具体身分,直接影响了她们的社会地位、待遇保障和使用管理。根据变革后文职人员的职能定位和国家有关法律法规,新《条例》从两个方面对文职人员身分作了明晰。在国家层面,明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权力,履行相应的义务。在部队层面,明确文职人员是在部队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员,是部队人员的组成部分。这样明晰文职人员身分,反映了文职人员基本特性,可以为合理确定权力义务、制定相关新政制度提供根据。

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问:新《条例》对文职人员的职能使命是如何规定的?

答:原《条例》明确文职人员履行现役士官(文职党员)同类岗位相应职责,没有划清非现役的文职人员与现役的士官(文职党员)的职责界限。根据变革后对文职人员提出的使命要求,参照国际通行做法,新《条例》明确文职人员平常履行相应岗位职责,根据须要出席军事训练和非战争军事行动,承担相应的作战增援保障任务,依法服现役。这样规定,有利于规范文职人员岗位职责和力量运用,有利于推动现役力量与非现役力量分类建设,提高军队整体作战能力。

问:新《条例》对文职人员岗位类型界定、岗位等级设置作了什么调整?

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答:原《条例》及有关规定将文职人员岗位分为专业技术岗位和非专业技术岗位,其中,专业技术岗位等级分为中级、中级、初级,由高到低设一级至十三级;非专业技术岗位等级由高到低设二级职员至六级职员。适应变革后文职人员队伍肩负的职能使命和岗位编制需求,新《条例》明确文职人员岗位分为管理和专业技术两类。其中,管理岗位是指肩负领导职责或管理任务的工作岗位,岗位等级由高到低设置9个等级,即局级正职、局级副职、局级正职、处级副职、处级正职、科级副职、科级正职、科员、办事员;专业技术岗位是指从事专业技术和专业技能工作,具有相应专业技术、专业技能水平和能力要求的工作岗位,岗位等级设置保持不变。改革后的一个突出变化是,设置了文职人员领导岗位,文职人员可以兼任单位、机关部门或业务部门领导职务。这样规定,与部队现役党员有关制度设计相协调,与国家工作人员岗位分类和设置大体衔接,有利于推进文职人员队伍分类管理,提升队伍整体建设水平。

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问:新《条例》对文职人员招考聘用新政作了什么重大调整?

答:招录聘用是建设高素质文职人员队伍的活水源头,也是确保文职人员队伍建设质量的首道关口。改革前,文职人员招考聘用制度先后经历了用人单位按权限自主聘用、全军面向社会公开招录两个阶段,选拔人才的途径单一。为进一步扩大选才范围、提高选才质量,新《条例》对文职人员招考聘用新政作了调整建立。一是扩宽选才渠道。在坚持面向社会公开招录的同时,增加了直接引进、现役军人转改两种形式。其中,面向社会公开招录,主要适用于新招考聘用局级副职以下管理岗位的文职人员和初级以下专业技术岗位的文职人员;直接引进,主要适用于选拔高层次人才和特殊专业人才;现役军人转改文职人员,主要适用从符合退役条件且拟作退役安置的现役军人中选拔文职人员。二是放宽首次招考聘用最高年龄限制。科级正职以下或则专业技术十一级以下岗位的,首次招考聘用年纪保持35周岁不变;处级副职至局级副职或则专业技术八级至专业技术十级岗位的,由40周岁调整为45周岁;局级正职以上或则专业技术七级以上岗位的,由45周岁调整为50周岁。三是规范招考聘用程序。面向社会公开招录文职人员,一般根据拟定计划、发布信息、资格审查、统一考试、面试复检、政治考评、结果公示、审批备案的程序进行,考试工作由全军统一组织施行。直接引进和现役军人转改文职人员的程序办法,另行拟定。四是调整招考聘用审批权限。将原先按岗位等级确定招考聘用审批权限,调整为面向社会公开招录和直接引进的,由战区级以上单位政治工作部门统一审批;现役军人转改的,按照文职人员职务任免权限审批。

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